Profili normativi dell'Uzbekistan a tutela del diritto di proprietà
Il problema della protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali è uno di quelli universali: si tratta di valori soggetti a protezione prioritaria in tutte le sfere della vita pubblica e statale. Nella scala generale dei valori umanitari, i diritti umani occupano un posto centrale allo stesso livello del valore di una persona stessa. In qualsiasi sistema democratico, i diritti e le libertà dei cittadini, così come i loro doveri legali, costituiscono l'istituzione sociale, politica e giuridica più importante, che funge da indicatore della maturità di una società.
Uno dei diritti umani fondamentali è il diritto di possedere, utilizzare e disporre di una proprietà. La proprietà è irrinunciabile e sacra. Questo postulato, che in precedenza causava molte controversie, è ora universalmente riconosciuto nel periodo di massimo splendore delle relazioni prodotto-denaro.
Va notato che il diritto di proprietà è piuttosto vulnerabile, sia da parte dei partecipanti ai rapporti di diritto civile, sia da parte delle autorità pubbliche e dell'amministrazione. Un ruolo cruciale nel garantire una protezione adeguata ed efficace dei diritti di proprietà è esercitato dai tribunali. L'intero sistema giudiziario garantisce la corretta esecuzione degli atti giuridici che disciplinano i rapporti patrimoniali. E il compito di qualsiasi Stato, compresa la Repubblica dell'Uzbekistan, è creare un sistema giudiziario efficace e moderno, in grado di risolvere i problemi di garanzia dei diritti e delle libertà dei cittadini.
Pertanto, la riforma del sistema giudiziario è una delle direzioni più importanti della politica statale. Questo problema è sempre stato e continua a ricevere un'attenzione speciale. Pertanto, la Strategia d'azione per cinque aree prioritarie di sviluppo della Repubblica dell'Uzbekistan nel 2017-2021, che è una delle principali direzioni di ulteriore sviluppo, prevede l'ammodernamento del sistema giudiziario.
Come ha osservato il Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan, Shavkat Mirziyoyev, nelle sue festose congratulazioni per il Giorno della Costituzione: "Sono in corso profonde riforme in conformità con un'importante disposizione costituzionale - garantendo i diritti umani e gli interessi in tutte le sfere, specialmente in campo giudiziario e legale".
In effetti, una magistratura indipendente ed efficace è una garanzia per garantire e proteggere i diritti umani. Questa è la condizione più importante per l'effettivo rispetto della legge.
Il 7 dicembre 2020, il Presidente ha firmato il decreto "sulle misure per garantire la vera indipendenza dei giudici e migliorare l'efficienza delle azioni anticorruzione nel sistema giudiziario". Il documento ha definito le principali direzioni della politica statale in queste aree.
Nel contesto dell'attuazione della politica statale di miglioramento delle attività dei tribunali nel campo della protezione dei diritti e degli interessi delle persone private e giuridiche, viene attribuita particolare importanza alla tutela giudiziaria dei diritti di proprietà, garantito dall’art. 19 della Costituzione della Repubblica dell'Uzbekistan.
La tutela del titolo di proprietà si attua sulla base di norme di diritto civile che: stabiliscono la titolarità dei beni materiali ai soggetti di rapporti giuridici civili; determinano il grado di isolamento del loro patrimonio; fornire ai proprietari le condizioni per l'esercizio dei loro diritti entro determinati limiti; stabilire conseguenze sfavorevoli per le persone che hanno violato i diritti dei proprietari. La tutela dei diritti di proprietà è vincolata alla regolamentazione della distribuzione dei beni tra soggetti di diritto civile, nonché al permesso statale di possedere e disporre di beni entro determinati limiti.
Un esempio della spiccata attenzione della magistratura alla tutela dei diritti di proprietà è visto in una serie di Risoluzioni dei Plenum della Corte Suprema Economica e della Corte Suprema della Repubblica. La più significativa è la Risoluzione del Plenum della Corte Suprema Economica della Repubblica dell'Uzbekistan (come modificata il 19 maggio 2018 n. 17) "Su alcune questioni relative all'applicazione della legislazione da parte dei tribunali economici quando considerano casi di riconoscimento della proprietà" , che attesta:
"Quando si esaminano casi in materia di riconoscimento dei diritti di proprietà, i tribunali devono seguire rigorosamente la Costituzione della Repubblica dell'Uzbekistan, il Codice civile della Repubblica dell'Uzbekistan (di seguito denominato CC), il Codice di procedura economica della Repubblica dell'Uzbekistan ( di seguito denominata EPC), la legge della Repubblica dell'Uzbekistan "sulla proprietà nella Repubblica dell'Uzbekistan", nonché altri atti normativi. "
Ai sensi dell'articolo 54 della Costituzione e dell'articolo 164 del codice civile, il diritto di proprietà è il diritto di una persona di possedere, utilizzare e disporre dei beni che gli appartengono a propria discrezione e nel proprio interesse, chiedendone altresì l'eliminazione. di qualsiasi violazione dei suoi diritti di proprietà.
Ai sensi dell'articolo 182 del codice civile, i presupposti per l'acquisizione dei diritti di proprietà sono: attività lavorativa; attività imprenditoriali e altre attività economiche legate all'uso di proprietà, inclusi la creazione, l'incremento, l'acquisizione di proprietà tramite transazioni; privatizzazione del demanio; eredità; prescrizione acquisitiva; altri motivi, non in contraddizione con la legislazione.
Nel secondo comma della prima parte dell'articolo 11 del codice civile, è previsto che la tutela dei diritti civili si attui mediante il riconoscimento di tale diritto. Ai sensi del paragrafo 6 della prima parte dell'articolo 26 della CBE, i tribunali di commercio risolvono le controversie sul riconoscimento dei diritti di proprietà.
Il Plenum chiarisce le disposizioni procedurali:
“È necessario richiamare l'attenzione dei tribunali economici sul fatto che le cause sul riconoscimento della proprietà e sull'accertamento di fatti di rilevanza giuridica sono proceduralmente differenti tra loro.
In caso di controversia sul riconoscimento della proprietà, si considera in base alla domanda e con la presenza delle parti (attore e convenuto), nonché, se necessario, di terzi."
L'analisi delle principali disposizioni della Risoluzione del Plenum del Consiglio Economico Supremo della Repubblica dell'Uzbekistan e risoluzioni analoghe dei Plenum della Corte Suprema della Repubblica dell'Uzbekistan dimostrano chiaramente che, in definitiva, la prassi giudiziaria è diventata la causa dei cosiddetti forza assoluta per il riconoscimento della proprietà: una persona che non ha partecipato all'esame della causa per il riconoscimento della proprietà non può presentare un reclamo sull'annullamento di un diritto di proprietà registrato senza prima impugnare la decisione del tribunale. La base per il rifiuto di soddisfare le richieste di riconoscimento della proprietà in tali casi è fornita dall'articolo 15 della RUz EPK, che stabilisce che gli atti giudiziari sono vincolanti per le autorità pubbliche, gli organi di autogoverno, altri organi, organizzazioni, funzionari e cittadini, e soggetti a esecuzione in tutto il territorio della Repubblica dell'Uzbekistan.
Il modello risultante di applicazione della legge pone la legge in dipendenza effettiva e giuridica dalle decisioni prese dal tribunale: lo stato di diritto è valido solo se il tribunale prende la decisione appropriata. Segue l'attuazione della legge attraverso l'adozione di una decisione del tribunale, che avvia il meccanismo di esecuzione. Questa situazione è in parte il risultato dell'assolutizzazione di una decisione del tribunale come strumento principale nel meccanismo di esecuzione della legge, quando un atto del tribunale è considerato il principale fatto giuridico del diritto sostanziale, sulla base del quale i diritti e gli obblighi soggettivi vengono risolti. dato a una decisione dei tribunali, che essenzialmente determinano la durata dello stato di diritto e la sua attuazione; e, cosa interessante, la forza della legge è posta sotto la condizione della validità della decisione del tribunale.
Inoltre, vale la pena sottolineare il ruolo di una decisione del tribunale nel meccanismo di attuazione del diritto civile soggettivo per la protezione. Se consideriamo l'azione del meccanismo di tutela dei diritti compiuta solo dopo quella reale ed effettiva l'eliminazione delle violazioni di legge, quindi, il ripristino di un diritto civile soggettivo violato mediante decisione positiva di un tribunale non è l'indicatore della completa eliminazione. L'indicatore è la corretta esecuzione di tale decisione del tribunale.
Va tenuto presente che l'assolutizzazione di una decisione del tribunale nel riconoscimento dei diritti di proprietà può essere utilizzata da partecipanti senza scrupoli al processo attraverso l'uso di vari schemi di abuso dei diritti procedurali. K.I. Sklovsky descrive una situazione in cui due persone, che non hanno alcun diritto reale sulla presunta proprietà contestata, iniziano un processo, il cui risultato è una decisione del tribunale a favore di una delle parti. Per il proprietario di un immobile, l'attuazione di un tale schema può portare a conseguenze estremamente sfavorevoli. Nella situazione descritta, la decisione del tribunale diventa un fatto legale, in base al quale l'attore in malafede diventa titolare del titolo, abusando delle norme del Capitolo 15 del Codice Civile della Repubblica dell'Uzbekistan, contenente un elenco esaustivo dei motivi per l'acquisizione della proprietà diritti.
La Costituzione e le leggi dell'Uzbekistan stabiliscono che la questione della restrizione o privazione dei diritti di proprietà sia risolta nel modo prescritto dalle leggi, cioè dagli atti legali regolatori dell'Oliy Majlis della Repubblica dell'Uzbekistan.
Pertanto, la Costituzione della Repubblica dell'Uzbekistan afferma:
“Nessuna delle disposizioni di questa Costituzione può essere interpretata a scapito dei diritti e degli interessi della Repubblica dell'Uzbekistan. Nessuna legge o altro atto giuridico normativo può contraddire le norme e i principi della Costituzione ”(articolo 16).
"I diritti e le libertà dei cittadini sanciti dalla Costituzione e dalle leggi sono inviolabili e nessuno ha il diritto di privarli o limitarli senza una decisione del tribunale" (Articolo 19).
“La base dell'economia dell'Uzbekistan, finalizzata allo sviluppo delle relazioni di mercato, è la proprietà nelle sue varie forme. Lo Stato garantisce la libertà di attività economica, imprenditorialità e lavoro tenendo conto della priorità dei diritti dei consumatori, dell'uguaglianza e della tutela giuridica di tutte le forme di proprietà ”(Articolo 53).
L'articolo 166 del codice civile definisce in modo inequivocabile e chiaro: "La proprietà è inviolabile e protetta dalla legge". Il sequestro dei beni al proprietario, nonché la limitazione dei suoi poteri, sono consentiti solo nei casi previsti da atti legislativi ”.
Il Codice della proprietà edilizia della Repubblica dell'Uzbekistan all'art. 11 prevede:
“Gli edifici residenziali, gli appartamenti che sono di proprietà privata non possono essere sequestrati, il proprietario non può essere privato del diritto di proprietà di un edificio residenziale, appartamento, se non nei casi stabiliti dalla legge. Il sequestro forzato di locali residenziali è consentito solo sulla base di una decisione del tribunale nei casi e secondo le modalità previste dalla legge ”.
Inoltre, la legge "sulla proprietà nella Repubblica dell'Uzbekistan" definisce:
“La proprietà privata, insieme ad altre forme di proprietà, è inviolabile e protetta dallo stato. Il titolare può esserne privato solo nei casi e nei modi previsti dalla legge ”. (Parte 2 dell'articolo 7).
La legge "sulla protezione della proprietà privata e sulle garanzie dei diritti dei proprietari", all'articolo 2 prevede: "Il proprietario può essere privato della sua proprietà solo nei casi e nei modi prescritti dalla legge".
L'articolo 17 aggiunge: "La proprietà privata non è soggetta a nazionalizzazione, confisca e requisizione, tranne nei casi previsti dalla legge". Questa disposizione è seguita dall'art. 23 della Legge “Sulle garanzie di libertà di attività imprenditoriale”:
“Il sequestro di proprietà, la cessazione di altri diritti di proprietà di un ente commerciale, nonché la loro limitazione non sono consentiti, ad eccezione dei casi previsti dalla legge”.
L'analisi delle leggi sopra menzionate dimostra chiaramente che i diritti di proprietà non possono essere limitati e nessuno può essere privato della proprietà se non per decisione del tribunale. (Articolo 19 della Costituzione).
Le decisioni prese da altri organi saranno contrarie alla Costituzione e alle leggi, il che significa che l'ente che avvia il sequestro dei beni deve in ogni caso rivolgersi a un tribunale.
Le decisioni prese da altri organi saranno contrarie alla Costituzione e alle leggi, il che significa che l'ente che avvia il sequestro dei beni deve in ogni caso rivolgersi a un tribunale.
Lo stato adotta misure energiche per prevenire violazioni nel campo della protezione dei proprietari. Nel 2018-2020 sono state adottate una serie di importanti regolamenti volti a rafforzare la tutela dei diritti di proprietà. È così che la Legge della Repubblica dell'Uzbekistan "sugli emendamenti e le aggiunte ad alcuni atti legislativi della Repubblica dell'Uzbekistan, in connessione con l'ulteriore rafforzamento delle garanzie dei diritti e degli interessi legittimi dei proprietari", datata 24 dicembre 2020 n. ЗРУ-656, ha introdotto emendamenti al codice fondiario e alla legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Sulla protezione della proprietà privata e le garanzie dei diritti dei proprietari" al fine di migliorare l'inviolabilità della proprietà privata.
I poteri di sequestrare terreni per esigenze statali e pubbliche, nonché l'attuazione di progetti di investimento, sono stati trasferiti al Jokargy Kenes della Repubblica del Karakalpakstan e ai Kengash dei deputati popolari delle regioni e della città di Tashkent.
Inoltre, sono state apportate modifiche alla legge della Repubblica dell'Uzbekistan "Organi locali dell'autorità statale" e agli articoli 5, 6, 7, 36-38 del codice della terra, che prevedono l'esclusione del diritto di sequestrare la terra dai khokim di distretti, città, regioni.
Inoltre, il diritto di proprietà o il diritto all'uso permanente o temporaneo di tutto o parte di un terreno, nonché di affittare un terreno, può essere risolto per decisione dei khokim di distretti, città, regioni o per decisione del Gabinetto dei Ministri della Repubblica dell'Uzbekistan solo nei seguenti casi:
1) rifiuto volontario dalla terra;
2) scadenza del periodo per il quale è stato fornito il terreno;
3) liquidazione di una persona giuridica;
4) cessazione del rapporto di lavoro in relazione al quale è stato conferito il terreno, salvo quanto diversamente stabilito dalla legge.
In altri casi, il diritto di proprietà o il diritto di uso permanente o temporaneo dell'intero terreno o di una sua parte, così come la locazione del terreno, può essere risolto solo con una decisione giudiziaria sulla base di un reclamo da parte dell'ente che ha previsto che terra.
Tuttavia, prima dell'adozione di questo atto, c'erano casi in cui un soggetto privato del diritto di proprietà doveva fare riferimento a un tribunale dopo che un ente statale (khokimiyat, ecc.) Aveva preso la decisione di sequestrare proprietà in materia illegale al di fuori delle competenze assegnategli. dalla Costituzione e dalle leggi sopra citate. Ciò era una conseguenza del fatto che l'indicazione in una serie di leggi e regolamenti secondo cui le decisioni sulla limitazione o privazione della proprietà possono essere adottate da organi statali sulla base di leggi o atti legislativi, di fatto, trasferiva la competenza esclusiva al ramo esecutivo del governo.
In conformità con l'ordine del Presidente della Repubblica dell'Uzbekistan del 3 agosto 2019 n. R-5491, il sequestro di terreni nell'ambito dell'effettiva attuazione di programmi statali e progetti di investimento è consentito solo in conformità con le norme stabilite volte a garantire e proteggere i diritti delle persone di cui viene sequestrata la terra. Questi documenti contengono un elenco di motivi e la procedura per il sequestro di un terreno per scopi particolari.
A questo proposito è stato modificato l'articolo 19 della legge "Sulla protezione della proprietà privata e sulle garanzie dei diritti dei proprietari", prevedendo che una decisione del Consiglio dei ministri della Repubblica del Karakalpakstan, dei khokimiyat delle regioni e della città di Tashkent o un distretto (città) sulla demolizione di beni immobili situati sul terreno sequestrato viene effettuato solo se vi è una conclusione positiva da parte delle autorità di giustizia. Un accordo sul risarcimento delle perdite in relazione al sequestro di un terreno, concluso tra il promotore del il sequestro del terreno e il proprietario del bene immobile situato sul terreno sequestrato devono essere debitamente autenticati. La decisione sulla demolizione del bene immobile è consentita solo dopo che è stato interamente preso un risarcimento del danno al proprietario di un bene immobile situato sul terreno sequestrato, compresi i profitti persi e le altre spese stabilite nell'accordo, e in caso di controversia - in un tribunale decisione.
Le perdite causate a persone fisiche e giuridiche a seguito dell'emissione di un atto amministrativo illegale da parte di un ente statale (funzionario) sono soggette a risarcimento da parte dello Stato, in primo luogo, a spese dei fondi fuori bilancio delle autorità competenti con successivo recupero dalla persona colpevole in modo ricorso.
A nostro avviso, la procedura di cui sopra porterà la Repubblica dell'Uzbekistan a conquistare una posizione più alta nell'indice globale dei diritti di proprietà.
Tratto da https://www.gazzettadiroma.it/ensuring-protection-of-a-right-ownership-by-the-judical-system/)